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整合“大戏”开局如此精彩,高潮岂容错过

[摘要] 检验检测认证在我国属于新兴产业,检验检测认证机构整合也是一项全新的工作,没有现成的模式可以套用。如何探索出一条适合中国国情的检验检测认证机构发展道路?中国质检人正在苦苦思索……

 

这项改革由中编办和总局共同负责。总的思路是促进检验检测认证机构做大做强。首先是推进部门或行业内部整合,然后推进跨部门、跨行业、跨层级整合,再推进 与行政部门脱钩、转企改制。各行业主管部门负责做好所属检验检测认证机构整合工作,各级政府负责本地区整合工作。2015年基本完成事业单位性质的机构整 合,转企改制基本到位。具体到质检系统,主要有3项任务。一是制定全国质检系统检验检测认证机构整合的指导意见,按照“建立政府公益性检验检测机构和社会 经营性检验检测机构两支队伍”的思路进行整合,抢占先机,做大做强。二是推动整合各行业检验检测认证机构。鼓励具备条件的机构先行先试、探索经验,争取对 整合试点单位的政策扶持。三是做好协调督促全国检验检测认证机构整合工作。研究整合后检验检测认证机构管理体制创新的意见,以及检验检测认证市场监管机 制。

  ——节选自2014年全国质检工作会议工作报告

  2014年2月21日注定要被载入我国检验检测认证事业发展的史册。就在这一天,国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》,酝酿已久的全国检验检测认证机构整合工作正式拉开大幕。

  涉及30多个行业部门近3万家检验检测认证机构,6个方面19项整合任务,跨部门、跨行业、跨层级、跨地区……如同其他改革一样,检验检测认证机构整 合工作千头万绪、困难重重;也如同其他改革一样,检验检测认证机构整合工作让人看到希望、倍受鼓舞。作为这项工作的牵头部门之一,质检总局责无旁贷地扛起 改革的旗帜,担负起改革先锋的重任。

  大幕已经开启,在检验检测认证机构整合的大舞台上,将会上演怎样的精彩好戏?在这场纷繁复杂的改革大“戏”中,以检验检测认证工作为主要技术支撑的质检总局又将呈现怎样的出色表演?

  改革:势在必行 志在必得

  来自全国检验检测认证机构整合工作组办公室(以下简称整合办)的数据,我国各类检验检测机构目前已达3万家,近年来的年增长率均在10%左右。但是, 正如《关于整合检验检测认证机构的实施意见》(以下简称《意见》)中提到的:“我国检验检测认证机构尚处于发展初期,缺乏政府统一有效的监管,规模普遍偏 小,布局结构分散,重复建设严重,体制机制僵化,行业壁垒较多,条块分割明显,服务品牌匮乏,国际化程度不高,难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的 要求……”整合办的调研数据足以说明我国检验检测认证机构与国外知名品牌机构相比存在的差距:2012年全国调查了2万余家检验检测机构的平均收入不足 500万元,市场竞争力不强,部分机构业务萎缩;而国外检验检测机构数量在各类检验检测机构中占比约0.5%,其市场份额却占到全国的20%~25%。

  不改革就没有出路,不改革就没有发展,必须整合做强做大,提升检验检测认证机构核心竞争力。

  《意见》无疑是这场改革最重要的纲领性文件。它提出了整合工作的目标:到2015年,基本完成事业单位性质的机构整合;到2020年,培育一批技术能 力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。《意见》还确定了整合工作分三步走的战略:推进部门或行业内部整合,推进跨部门、 跨行业整合,推进与行政部门脱钩、转企改制。《意见》还对10个重点部门23个相关部门,进一步明确了6个方面19项整合任务。

  《意见》将“整合”作为改革的主要抓手,根本任务在于建立我国现代检验检测认证机构体系,逐步做强做大。正如武汉大学质量发展战略研究院院长程虹在接 受记者采访时所说:“《意见》对我国建立现代检验检测认证机构进行了顶层设计,使检验检测认证机构成为我国市场信用的可靠提供者,成为社会主义市场经济体 制的重要技术支撑体系。”

  质检:行动迅速 亮点纷呈

  2014年11月25日,由中国特检院等8家单位发起的中国特检集团组建合作协议签字仪式宣告了特种设备检验检测机构跨省整合的正式开始。根据协议, 由中国特检院牵头,地方特检机构参与,以资产为纽带,按照母子公司架构,成立检验集团,建立完善的法人治理结构和现代企业制度,将各出资方的检验资质和检 验业务全部转入集团,实现品牌、资质、质量体系和重大业务的统一,打造国内权威、国际一流的特种设备检验检测集团,树立“中国特检”品牌。

  在质检系统内部整合工作的第一年里,既有这样被媒体聚光灯关注的重要时刻,也有有条不紊、按部就班、积极推进的系统工作。

  这一年里,特种设备检验检测机构省内整合取得重要突破。湖北省特种设备检验检测研究院纵向整合全省15家特种设备检验检测机构,整合后规模、能力和效 率显著提升。江苏、山东、河南、广西等省已经完成省内纵向整合;这一年里,地方质监系统机构整合取得重要进展。目前,质监系统河北、山西、内蒙古、湖南、 广西、贵州、云南、新疆、海南等13个省区的省会城市检验检测认证机构均已整合到省级同专业技术机构中;这一年里,整合改革试点工作率先破题。宜昌市、鄂 州市和京山县政府整合原来隶属于不同部门的技术机构,组建直属于市(县)政府的综合检验检测中心。广州市推进国家检验检测高技术集聚区(广州)建设,整 合、规划、布局、建设一批检验检测认证集团取得积极进展。浙江海盐国家标准件产品质检中心转企改制基本到位,体制机制创新取得突破……

  一个个新的机构正在诞生、一支支新的队伍正在组建、一张张新的蓝图正在描绘、一股股新的力量正在升腾。

  全国:厘清定位 稳步推进

  检验检测认证在我国属于新兴产业,检验检测认证机构整合也是一项全新的工作,没有现成的模式可以套用。如何探索出一条适合中国国情的检验检测认证机构发展道路?中国质检人正在苦苦思索……

  2014年9月11日,在部分省(区、市)检验检测认证机构整合工作座谈会上,质检总局副局长孙大伟在对地方检验检测认证机构整合工作作专门动员部署 时,第一次明确提出了“公益类”和“经营类”检验检测认证机构的功能定位。两类机构的划分得到了中央编办的认可,9月23日,《关于印发部分省(区、市) 整合检验检测认证机构工作座谈会领导讲话的通知》,明确了“两类机构”的分类要求和功能定位。这一分类和定位廓清了整合工作中的重重迷雾,为今后的改革指 明了方向、竖起了灯塔。

  正如质检总局局长支树平在2014年初特别强调:“我们既要做好内部的整合工作,也要发挥好在全国检验检测认证机构整合工作中的牵头作用。”作为全国 整合检验检测认证机构工作组的组长单位之一,质检总局在整合工作的启动年里,不仅按照《意见》的要求稳步推进法律法规“立改废”,而且在协调推进中央部门 落实机构整合任务方面取得明显成效。除质检部门外,工业和信息化部、农业部、水利部……山东、上海、浙江……专题研究、学习调研,成立机构、制定方案,查 摆问题、畅谈思路,群策群力、通力配合,从中央到地方,从政府到行业,检验检测认证机构整合工作正如火如荼、有条不紊地展开。来自整合办的消息,现在已有 住房和城乡建设部等10余个部门递交了部门或行业检验检测认证机构整合指导意见或整合方案征求意见稿。

整合“大戏”开局如此精彩,高潮岂容错过,让我们拭目以待!

(文章来源:我要测网)

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